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美国决定退出《开放天空条约》

    美国政府21日对外表示,美方将退出《开放天空条约》(Open Skies Treaty),理由是俄罗斯违反条约。

  《开放天空条约》于1992年签署,2002年生效。依据条约,缔约国可对其他缔约国的全部领土进行空中非武装侦察,以核查对方执行国际军控条约的情况。条约现有34个缔约国,包括俄罗斯和大部分北大西洋公约组织成员国。

 

  这是美国又一次在国际军控领域退出相关条约。2019年8月,美国正式退出《中导条约》,并在随后开始试射条约所限制的常规陆基巡航导弹。

    目前,美俄间唯一有效力的军控条约只剩将于明年2月到期的《新削减战略武器条约》。美联社指出,特朗普政府的这一最新举动,将让两国续签该条约的前景黯淡。

美国再损国际军控体系

    继退出伊朗核问题全面协议和《中导条约》后,美方再次选择脱离重大国际安全协议和条约。分析人士认为,美国此举不仅会损害本国及欧洲盟友的安全利益,而且将使美国与俄罗斯之间进一步丧失互信,也令军控体系更加岌岌可危。

    根据条约,签约国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察。该条约被视作冷战结束后美欧与俄罗斯之间构建互信的重要措施,被认为有助于提升透明度和降低各方冲突风险。

    分析人士指出,上世纪70年代以来,军控条约一直是美苏及其后美俄关系的核心支柱,它的意义远超过核弹头的数量或者情报图像的清晰度。军控条约为国家间提升互信创造条件,为危机稳定机制提供透明环境。而美国特朗普政府一贯对国际军控体系持怀疑态度。在其看来,军控机制对美国限制的严苛程度远超别国,让美国“吃亏”,而当前特朗普政府内部也缺乏支持军控的建制派声音。【详细】

欧洲盟友全力阻止

    “德国外长马斯想拯救这一条约”,德新社称,马斯对于美国宣布退出《开放天空条约》表示极度遗憾。“我们将与盟国深入合作,力促美国重新考量这个决定。”马斯说,德国、法国、波兰以及英国已多次向美国解释,近年来俄罗斯在执行方面确实存在困难,但这不能作为美国退出的合理理由。马斯表示,该条约“几乎在整个北半球”为安全与和平作出了贡献,现在势必因美国的退出而弱化。他也呼吁俄罗斯恢复条约的全面执行。该条约于2002年生效以来,缔约国已进行了1500多次观察飞行。北约各国将于22日召开紧急会议,讨论形势发展,欧洲盟友希望能阻止美国退约。

    “这次又要以牺牲欧洲安全为代价”,德国《明星》周刊22日评论说,美国退出《开放天空条约》后,俄罗斯可能也会退出。这意味着维系欧洲和平的又一条约将“名存实亡”,给欧洲安全埋下新的隐患。德国、法国、比利时、西班牙、芬兰、意大利、荷兰、卢森堡、瑞典和捷克22日发表联合声明,对美国退约表示遗憾,并敦促俄罗斯尽快与各成员国展开对话。 【详细】

特朗普政府计划重启核试验

1992年9月美国核试验资料图

    《华盛顿邮报》爆料称,特朗普政府对是否进行1992年以来的首次核试验进行了讨论。报道认为,此举将对美国与其他核大国的关系产生深远影响,并改变维持数十年未进行过核试验的状况。还有相关人士担心,美国这样做会破坏稳定,引发其他拥核国家效仿,并成为核军备竞赛的发令枪。

    这一消息来自美国一名高级政府官员和两名熟悉情况的前官员。报道称,5月15日一场由美国国家安全机构高级官员参与的会议上讨论了上述问题。

    讽刺的是,在美国政府被曝讨论进行核试前的4月,美国国务院还发布所谓的《2020年军控遵约报告》摘要,指责中国未遵守暂停核试验、导弹防扩散承诺,并对中国履行《禁止生物武器公约》的报告提出质疑。当时,中国外交部发言人赵立坚就反击称,美国近年来在军控和防扩散领域奉行“美国优先”,一再毁约退群,倒行逆施不断,例如退出《中导条约》、伊核问题全面协议,撤销签署《武器贸易条约》,独家阻挡《禁止生物武器公约》核查议定书谈判,迄未完成库存化学武器销毁,并全方位提升军力,严重破坏全球战略平衡与稳定,阻碍国际军控与裁军进程,受到国际社会普遍谴责,根本没有资格以裁判和法官自居。我们奉劝美方反躬自省,停止对其他国家说三道四。【详细】

美俄战略对抗将加剧

    《开放天空条约》是一个带有增强互信、增加军事透明度、减少猜忌的条约。就当前美俄两国各自的侦察技术手段来看,依靠飞机对对方国土实施侦察的实际意义较低,且美俄双方在对方执行“开放天空”飞行时,对飞行航线早已进行了约定,沿途的军用设施也都提前做了反侦察的准备,《开放天空条约》更多的承担了表达互信诚意的象征意义作用。

    就此番美国宣布退出《开放天空条约》的态势来看,这一条约似乎又成了美国表达对俄“不满”的工具。美国之前频频以指责俄罗斯违反已有的美苏/俄军控条约为由,做出了退出美苏/俄双边军控条约的举动,例如《中导条约》,美国指出俄罗斯研发列装了违背中导条约规定射程的9M729导弹,以此为由美国大做文章,指责俄罗斯违约在先,为后续美国退出《中导条约》摆出所谓合理理由。

    自特朗普担任美国总统以来,美国与俄罗斯的关系开始走下坡路,尤其在乌克兰危机、克里米亚事件之后,俄罗斯被美国以及北约多数成员国视为国家安全威胁,美国对俄敌视态度增加。美国目前对俄罗斯摆出了战略博弈对抗的姿态,美俄的竞争近乎带有零和性质,或许在某些个别领域存在一定的共识,但是美俄现在的总体关系几乎很难达成共赢的认识,军事安全领域更难出现缓和或是妥协的可能。

    因此,就构建互信的诚意来看,美俄两国目前很难对对方抱有信任感。尤其是随着美俄两国近年来的对抗举动增加,美俄两国的军事角力在中东、东欧、北极等热点地区频现,美国目前不断做出的退约、退群举动也降低了美国自身在国际上的条约公信力,降低了俄罗斯眼中美国的信誉度。美俄之间涉及核武器的战略军控协议只剩下《新削减战略武器条约》,但这一条约也岌岌可危了。

    美国决定退出《开放天空条约》引发欧洲关切

    俄外交部:美未打算同俄讨论《开放天空条约》意见

    俄罗斯:美国退出《开放天空协议》波及所有签约国利益

    美国退出《开放天空条约》将再次打击欧洲军事安全体系

    俄副外长:美国退出《开放天空条约》不意味着该条约终结

    美众议院民主党议员:政府退出《开放天空条约》违反法律程序

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