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常住人口城镇化率首次超过60%,意味着什么?

来源:经济日报

政府工作报告在回顾2019年工作时指出,我国常住人口城镇化率首次超过60%。2019年统计公报显示,我国城镇常住人口84843万人,常住人口城镇化率为60.60%,比上年末提高1.02个百分点。户籍人口城镇化率为44.38%,比上年末提高1.01个百分点。

“常住人口城镇化率达到60%,意味着我国有60%以上的人口居住在城市。可以说,这是新型城镇化的一个标志性的节点。”在接受经济日报记者采访时,中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院研究员陈耀表示。

根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》设定的目标,到2020年,我国常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%”,这同样也是十三五规划纲要设定的经济社会发展主要指标之一。

近年来,我国持续推进农业转移人口市民化工作,着力实施推动1亿非户籍人口在城市落户、中小城市和小城镇取消落户限制等一系列政策,近期,党中央、国务院又出台取消、放宽和完善城市落户政策,积极推动常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务和社会保障,以进一步增加人民群众的幸福感、认同感、获得感。

陈耀认为,常住人口城镇化率超过60%,表明我国城镇化的程度、深度和广度得到进一步提升。“在推进新型城镇化的过程中,到底要达到多高为止?并不是说城镇化率越高就越好,但是还是需要有一个标准。”陈耀说,作为一个农业大国,我国农村人口占比很大,要实现这么多农业人口的市民化,让他们有就业、有住所、有社会保障,是需要投入很大的成本,做大量工作的。

“在推进新型城镇化的过程中,这是我们付出了巨大的努力所取得的一个成绩。60%,来之不易。”陈耀表示,城镇化也有利于拉动投资、促进消费、扩大内需、带动城市发展,对经济发展带来了正向促进的作用。

常住人口城镇化率达到60%后,新型城镇化的“下半场”该如何推进?

“常住人口城镇化率达到60%,肯定不会是我们的最终目标,但之后速度不会再像之前那么快。”陈耀表示,进入新世纪以来,我国常住人口城镇化率保持了每年一个多百分点的增速,今后的城镇化将从提高速度转向提升质量上来。

陈耀表示,未来我国常住人口城镇化率还可能突破70%,但这可能需要一个很长的时期。他也强调,尽管当前出现了一部分“逆城市化”的迹象,比如一部分农业人口进城意愿不高、一部分城市居民希望到农村去生活,但这并不代表整体趋势。从我国的国情来看,城镇化作为一种高度集约化的形态,对于提升人民生活水平,节约土地资源都是非常必要的,我国的城镇化水平还将继续提升。

陈耀指出,新型城镇化实现从速度型向质量型的转变,与我国经济发展的整体要求是相适应的。当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,城镇化也要以提升质量为核心。

如何进一步提升新型城镇化的质量?陈耀认为,其中一个方面是,从户籍人口城镇化率来看,与常住人口城镇化率还存在十几个百分点的差距,意味着这部分人虽然居住在城市里,但并没有融入。要推动这部分人特别是大部分农民工真正融入城市,分享城市发展的成果。

另一方面,还要提升城市居民的生活质量。陈耀指出,随着城市的快速发展,一些城市病凸显,比如交通拥堵、雾霾、高房价等等,一些生活在城市中的中低收入水平群体谋生还比较艰难。此外,城市土地利用不够科学、城市风貌和城市特色体现不足,对历史文化的保护还不够等问题,也都需要在城镇化的推进过程中努力解决。

政府工作报告提出,合理设定流动摊贩经营场所,多地近来也在对“地摊经济”松绑。对此陈耀认为,这并不仅仅是应对疫情冲击稳定经济增长的权宜之计。吸纳农村转移人口进城,关键是要让他们有就业、有收入来源。从城市的需求来讲,发展“小店经济”“地摊经济”,既可以解决一部分人的就业问题,也是满足城市居民多层次多样化需求的一个重要渠道。

根据政府工作报告,有效投资将重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,如何看待新型城镇化与新型基础设施建设之间的关系?陈耀认为,人工智能、5G、大数据等将开辟更多的新场景应用,带来大量的就业,对于城市的高品质生活和高质量发展,都将发挥很大的作用。

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