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如何看待国务院建议试行企业「休眠」制度,承认休眠期间企业合法存续地位?

谢邀。

查出点东西了。


今年为了六保六稳,国务院挂帅,到地方进行大摸底,是为“国务院第七次大督查”(正式名称就是这个)。

这条建议,来自于国务院督查室11月28号的一份通告:《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见建议情况的通报》。

(还有很多其他通告,具体可以到国务院App上查看)

企业“休眠”制度的建议,来自于本通告第二大点:“关于完善保市场主体政策措施的意见建议”。

所以企业“休眠”制度,是为了“保市场主体”的一个应急措施。


什么是“市场主体”,众说纷纭。

但是从多份对外文件看来,“市场主体”主要强调的是中小微企业。因为几乎每份文件都会提“8200万个体工商户”和“带动2亿多就业”这两大关键信息。

而且从今年的经济衰退来看,中小微企业确实是重灾区。作为中国经济的毛细血管,它们最脆弱、但也最致命。

所以企业“休眠”制度,大概率是服务于大批身处崩溃边缘的中小微企业。


再看具体建议。

(四)试行企业“休眠”制度。

部分督查组反映,市场监管部门对连续两个年度未报送年度报告的企业,可以吊销营业执照。

很多企业因短期经营困难暂时歇业,但仍有意愿继续经营,而企业一旦被吊销营业执照,其法定代表人再次创业会遇到障碍。

建议对未按规定报送年报的企业设立“休眠期”,合理设置休眠条件和程序,承认休眠期间企业合法存续地位,保证企业经营资格和主体资格的连续性。

(拟转办部门:市场监管总局)

按照监管规定,连续两年未提交企业工商年报,会被吊销营业执照。

啥是企业工商年报?

以知乎为例(企查查上的):

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这是一份涉及到企业资产、营收、利润、纳税等核心指标的报告。

这些数据都需要在国家企业信用信息公示系统里填写。可以选择不对外公示,但必须填。

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按期提交企业工商年报有多重要?

我找来一份市场监管总局18年底的一份文件,标题为《市场监管总局关于做好2018年度市场主体年报公示工作的通知》,这是其中一段:

(三)对未年报市场主体依法实施信用约束。

对未依法按时年报的市场主体,市场监管部门要依照法规、规章的规定,及时列入经营异常名录和严重违法失信企业名单。

抓住未年报企业列入经营异常名录满3年被列入严重违法失信企业名单这个重要时间节点,加强社会宣传,发挥警示作用,督促市场主体自觉依法年报。

强化经营异常名录信息、严重违法失信企业名单信息的社会公示和政府部门间共享应用,加大对未年报市场主体的约束力度,提高市场主体失信成本,维护年报公示工作的严肃性。

换言之,在18年年底,市场监管总局为了树立“按期提交企业工商年报”的严肃性,还集中整治了一批三年未提交年报的企业。

这不是小事。按现在的规定,三年不按期提交年报,企业很可能会被列入严重违法企业名录,法人、高管和股东都会上“黑名单”。

最直接的后果,就是这些人几乎再也拿不到银行贷款了。


好,现在把上文中的“企业”,换成“驴肉火烧店”;“股东和高管”,换成“夫妻档”。

这就是临时的企业“休眠”制度真正想要挽救的那批人:

他们的个体经营今年面临严重压力,很可能直接关店收摊;

但他们对地方工商部门的沟通非常陌生,很多人甚至也无力再去跑窗口注销企业。(现在的企业注销流程也确实非常恶心)

加上各地方的治理水平参差不齐。

如果按硬性要求走,明年后年可能就会有一大票个体户上黑名单。

被信用体系重点监管,以后可能没法用花呗借呗,甚至无法使用支付宝微信等收款功能;银行贷款更是直接再见。

一个高效的技术信用体系会根据硬性要求,对他们在社会融资上判死刑。

简直是《赡养人类》里的执法机器。


今年被经济衰退一巴掌打到收摊,明年缓过来,却发现自己上了银行黑名单。

这对中小微企业来说,万劫不复。

所以只好赶紧来个便宜之计,而且要全网媒体统一通知,让各地市场部门现在就把手轻轻放下。


扯远点。

今年我们是毫无疑问地遭遇了经济衰退,但下半年的数据相当亮眼,很多人觉得我们的经济已经实现了某种弯道超车。

这是一种狂妄的错觉。

在经济下行期,政府肯定会动用国家投资来进行逆周期调节。我们有强大的中央动员能力,自然也会产出优异的投资拉动效应。

但就像多份文件里反复强调的那样,这些逆周期调节是为了“保市场主体”。粗暴地说,中小微企业的存续和活力,才是检验这一轮国家投资的金线。

从这个角度来说,这轮国家投资远没有做完,中小微企业依然普遍有相当紧迫的生存压力,我们还没走出经济衰退的阴影。

千万不要中场香槟啊。

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