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国家发改委官方首次公布:全国营商环境试评价结果

按照党中央和国务院决策部署,今年上半年,发展改革委会同有关部门和地区,借鉴国际经验,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系,并在东、中、西部和东北地区选取22个城市进行了试评价。从试评价结果看,北京市精准制定"9+N"系列政策措施,聚力营商环境示范工程建设,开办企业、用电报装、办理建筑许可等方面的改革取得突破性进展。北京市在试评价城市中总排名第一,衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力两个维度也都排名首位,体现城市高质量发展水平居前列。其他城市也都以试评价为契机,推动出台了一系列有针对性的改革举措,成效明显。

下一步,营商环境评价将在全国推开,请各地区支持配合发展改革委开展好这项工作,做到"三个强化,三个进一步"。一是强化统筹协调,进一步完善工作机制。要落实主体责任,做好人、财、物及制度保障,逐项分解细化任务、进度安排和工作目标,采用信息化、大数据等手段,动员企业、政府部门、中介机构等力量开展评价。二是强化问题导向,进一步找准问题症结。对于长期积累的深层次问题,要深挖体制机制原因,找准改革突破口和关键点。对于普遍存在的共性问题,各地要开拓思路、勇于破题,中央部门要注重梳理提炼,推动形成全国层面改革举措。对于地方层面的个性问题,各地要因城施策、因地制宜,加快推动出台一批针对性强的改革举措。三是强化探索实践,进一步深化改革创新。对照营商环境评价各指标的最优值,参考借鉴相关做法,结合实际推进改革,广泛听取企业和群众关于优化营商环境的意见建议。优化营商环境组要发挥统筹协调作用,会同有关地方和部门,研究新情况、总结新经验、出台新举措、解决新问题,从全国层面加快推进重点领域改革。落实好党中央和国务院关于优化营商环境的决策部署,做好营商环境评价工作。

3、国务院为什么如此重视营商环境评价?

水深则鱼悦,城强则贾兴。“企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消。”2018年我国政府工作报告明确提出,优化营商环境要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。

而开展营商环境评价,无疑是对这项工作最好的考核方式,有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效,检验各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利。

为此,2018年以来,国务院对优化营商环境评价工作作出了具体部署,也给出了时间表:

1月3日,国务院常务会议部署,借鉴国际经验,抓紧建立营商环境评价机制,逐步在全国推行;

6月28日,李克强总理要求,加快构建具有中国特色的营商环境评价体系,包括引入第三方评估,2018年年底前开展这项试点;

7月18日,国务院常务会议部署,在全国逐步推开营商环境评价,强化地方政府责任,加大正向激励;

8月27日-8月28日,全国营商环境评价现场会暨优化营商环境工作推进会召开。

按照部署,2018年上半年,国家发展改革委会同有关部门和地区,借鉴国际经验,从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度,初步构建了中国特色、国际可比的指标体系,并在22个城市进行了试评价。

4、第一名的北京做了什么?

试评价的22个城市里,既有上海、深圳等老牌经济强市,也有不少近年来发展极快的“黑马”。在此背景下,北京优化营商环境为何能蹄疾步稳、一马当先?

这还得从12个字说起:

精准改革:

率先推进改革,2017年9月份,北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案,推出了26项改革措施和136条政策清单,系统部署改革任务,截至目前已有88条政策措施落地实施。2018年3月18日,以世行营商环境评价为契机,精准制定了“9+N”系列政策措施。

精细落实:

成立由市长和副市长牵头的10个督查组,定期专项督查营商环境政策落实情况。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估。既面向窗口工作人员定期开展打卡轮训,又面向企业和中介机构开展政策宣传解读,进一步提高政策的知晓度和应用度。

精心服务:

围绕优化营商环境,北京市建立了市区两级领导服务企业制度和联系企业“直通车”制度,开展“一对一”企业服务。通过着力打造“零距离”的服务机制,换来了政企的“心相通”。

有了这12个字的工作指南,在北京市委市政府的部署下,北京市发展改革委联合相关部门协同发力、高效配合,在优化营商环境方面的成果自然是不断涌现。下面就用一串亮眼的数据为大家解读第一名的成绩单:

开办企业:全程电子化方式申请占8成

按照“能整合的尽量整合,不能整合的全面提速”的原则,设立企业开办大厅,实现“一窗受理、后台流转,一次申报、全程办结”。建立全程电子化平台,推出手机APP移动客户端,大力推进“网上办”“掌上办”,目前北京企业开办通过全程电子化方式申请的已占八成,实现从“面对面”到“键对键”。

办理施工:社会投资建设项目办理时限大幅压缩

一”工作机制等举措,社会投资建设项目办理时限大幅缩短。

截至当前,全市共有172个建设项目直接申请并获得了建设工程规划许可证,平均用时3.8个工作日、4.5个自然天;累计402个项目获得建筑工程施工许可证,83个项目获得施工图联合审查合格证书,11个项目完成竣工联合验收。

公用设施接入:开展小微企业获得电力“三零”专项服务

按照注重审批向注重监管、串联向并联转变的思路,水、电、气、热、通信等市政公用服务企业入驻政务服务大厅,推行“一站式”服务。

市电力公司开展小微企业“三零”专项服务行动,办电环节由原来的6个减少到2个,低压电力接入办理时间大幅压缩,将低压供电容量由100千瓦提升到160千瓦,供电企业全额承担表箱及以上设备设施投资,按照2017年相关数据测算,可为客户节省外电源投资约12亿元。

财产登记:房屋过户实现“最多跑一次”

开展“一窗受理”改革,推广“互联网+不动产登记”,购房资格审核时限和不动产登记事项办理时限大幅缩减。税务、住建、规划国土三家单位联合在不动产登记大厅内设立“一窗办理”综合服务窗口,房屋过户实现“最多跑一次”。

截至目前,全市办结的不动产业务中近八成实现“一次上门,当场领证”。预约系统全面上线后,已提供预约服务近6万次。

跨境贸易:进(出)口许可证审批时限大幅压缩

建立京津两市联动工作机制,京津商务部门签发的自动进(出)口许可证审批时限大幅压缩,发布天津口岸“一站式阳光价格”清单,实现收费规范透明。

截至目前,共为600余家企业办理了4700多份进(出)口许可证。天津海关进、出口通关时间分别压缩了50%和68%。

纳税:制定办税事项“最多跑一次”清单

为各类市场主体减负,推出“清单式”“票e送”“全市通办”等服务,制定办税事项“最多跑一次”清单、涉税事项“全程网上办”清单,让纳税人少跑路好办事。

目前,“票e送”服务范围已覆盖全体纳税人,每天申领量超过4000户次。税务部门728项涉税事项已实现全市通办。2017年为企业和社会减负约400亿元。

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