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公安机关应建立具有地方特色的警务机制

大山顺子:汲取信息精华,塑铸太阳之心

图片发自简书App

太阳心语:公安机关是社会稳定的基石,是国家长治久安的根本保证。



公安机关是社会稳定的基石,是国家长治久安的根本保证。各地的公安机关要维持好一个地方的社会治安,为地方经济的科学、协调、全面发展保驾护航,努力提高工作效率,就必须最大限度地了解掌握地方实际,特别是地方风俗习惯、民族性格、传统文化等地方情况,从而认识人们的思想、情感,把握住人们的思维习惯、行为模式,在维护社会治安的工作中,才能制定出具有地方特色的警务机制。针对出现的社会治安问题才能有的放矢,对症下药,充分发挥潜力,不断提高工作效率,更好地维持地方 的社会治安。


  建立具有地方特色的高素质的公安队伍

世界是一个矛盾的集合体。没有矛盾就没有斗争,没有斗争,就没有发展。一切事物都处在不断的对立统一中。光明与阴暗并存,正义与邪恶同步发展。科技的不断提高,也使犯罪逐渐科学化、科技化,侦破案件的难度也在不断增大。

公安机关要能很好地制止犯罪,力保一方平安,也必须不断学习,努力上进,成为一个学习型机关、成长型机关,不断提高政治素质、业务理论、科学技术,特别是要更好掌握地情资料,建设一支具有地方特色的高素质的公安队伍。

努力学习党和国家的方针政策。党和国家的方针政策是国家稳定发展的宏伟蓝图,具有科学性、前瞻性,对社会行为具有指导作用。

各行各业的人都必须认真学习党的方针政策,结合地方、单位、个人实际,制定相应的发展计划、奋斗目标,使其思想、行为与党的方针政策保持高度一致,才能有所成就,做出贡献。公安机关维持社会的平安、稳定,就要更加努力学习、刻苦钻研党的方针政策,最大限度的理解和把握,才能清楚辨别社会的发展方向,掌握好是非曲直的标准,在行动上才不致迷失方向,为社会树一面旗帜,为罪犯指一条道路。

努力学习专业知识。一颗红心,只是一种美好的理想、愿望,但要让这一理想、愿望变成现实,为自己披红挂彩,为社会点缀色彩,必须有精通的专业知识,否则,就是水中月,镜中花。

公安机关要维持一方治安,要同狡诈的犯罪分子作斗争,就必须精通相关的法律知识,研究侦破学、心理学、犯罪学,掌握侦破的方法、程序,熟知罪犯的心理,摸透罪犯的行为,才能在同犯罪分子的斗争中取得胜利。

努力掌握地情,学习地方传统文化。“横看成岭侧成峰,远近高低各不同”,这就是地情。各山鸟儿各山叫,山不同鸟不同其叫声也各异,这就是地方传统文化熏陶的结果。一方山水养一方人。不同的山水、不同的传统文化,必然形成不同的地方特色的风俗习惯、行为模式。

公安机关在学习政治理论、专业知识的同时,必须努力掌握地情,刻苦学习地方传统文化。“入乎其内,出乎其外”,才能熟知地方的民族习惯、宗教信仰、价值观念、思维方式等,因地利导,做好人们的政治思想工作,并同违法犯罪分子作斗争。



      建立具有地方特色的业务动作机制

学以致用。拥有知识是开展工作的前提条件,就像拥有一根杠杆,要撬起重物必须还要找到一个合适的支点,这个支点就是开展工作的规则。公安机关的工作繁重、危险,是一个地方发展经济的保障。要很好地开展工作,力保地方的和平稳定,必须要根据地方实际,建立具有地方特色的行之有效的业务动作机制。

建立大要案挂牌督办机制。宣威是出省入滇的咽喉,素有“滇之锁钥”之称。因地理位置的特殊,决定了辖区内治安形势的复杂,尤其一些危害大、影响恶劣、后果严重的大要案件,已成为人民群众安居乐业的重大障碍和影响稳定的重大因素。2002年,宣威市公安局结合宣威的实际情况,采取了设立刑侦奖励基金,筹资加强刑侦装备的措施,并探索出了大要案督办的长效机制。

1,成立专案组。全市辖区内发生重特大恶性案件,先由刑警大队研究,接报当日拟出意见上报局长,由局长当日主持办公会,集体研究决定成立专案组调集警力挂牌督办。

2、明确职责。局长或副局长为专案第一责任人,相关部门负责人为第二责任人。

3、限时破案。督办事项决定后,限定破案时间,规定奖惩金额。挂牌大案破案时限,一般规定为两个月。

4、黄牌责任连带考核制。挂牌督办大要案件设立3000~10000元奖金,破案后直接奖励参战民警。不能完成任务的,责任部门和责任人不管是领导还是民警,一律黄牌警告。

建立交巡合一机制。宣威地处滇东北贫困山区,常住人口132万人,四个街道办事处是宣威市政治、文化的中心,常住、暂住、流动人口15万余人。社会治安复杂多变,面临着复杂的管理问题:城区出租车、三轮车随意行使,阻塞交通;城区集市盗窃、扒窃等可防性案件居高不下;吸毒人员、“三无”盲流人员散布城区,长期存在治安隐患。

根据这些情况,进行深入研究,发现城区治安存在着严重弊端:交巡两警单打独斗,交警只管交通,不问治安,巡警只管治安,不涉交通,两警执法受限,业务割裂,相互排斥;治安巡逻大队编班轮守110电话,坐等待命,被动应战,浪费警力;快速反应严重受制,巡警大队长期驻守办公室接听110电话,出警行动迟缓,机制呆板,战机贻误,承诺难以兑现,人民群众满意率下跌。

2001年,宣威市公安局对交巡两警的陈旧模式进行了改革,推行了交巡合一综合执法的新机制。

1,明确工作职责,城区交警、治安巡逻大队、四个分局实行点、线、片全方位控制的复合式警务。

2、授权履职,缝合缺陷,交巡两警分别增授管理治安和交通的权限。

3、制定工作规范,巡逻路段和时段交错互补。

建立访调合一机制。宣威市公安局高度重视信访工作,认真分析信访工作的现状,查找上访原因,积极开拓信访渠道,化解各种社会矛盾,探索出了信访工作新机制。

1,将全局受理的信访问题疏理归类,属于刑事案件的,由法制科提出督办意见,报局长审批后,发文督办,要求在规定的时间内办结。

2、信访问题分类后属于其它信访问题,局办公室逐一分析,根据管辖明确查办责任人,发文通知辖区限期督办,确保群众停访息诉。

3、规范定期检查考核通报制度。对当月信访案件,月末由局长牵头,组织办公室、法制、纪委等部门检查考核,并按考核标准通报当月考核结果,以文件形式通知单位负责人。

今后,为更好地维护社会治安,保障社会稳定,更好地诱导社会合理地解决利益纠纷,结合地方实际,特别是特殊的地域情况、民族心理、风俗习惯等传统文化沉淀,很好疏导社会心理,合情合理排放浮躁的情感、情绪,尝试着把信访与调解很好地结合起来。在信访中发现的利益问题、情感冲突问题,在了解情况的基础上,还要设想处理问题的办法。如果情况清楚,处理程序简单,就应该从思想、情感,甚至一些具体事情上处理解决问题。把各种社会矛盾心理、偏激情绪、思想暗流引导到社会稳定,小康社会的建设上来,充分地发挥信访、调解的作用。


          建立具有地方特色的绩效平台

如要马儿跑得好,就让马儿吃得饱。社会之所以日新月异地不断向前发展,就是因为有人的不断积极进取、永不满足、永不懈怠的精神的推动。人是万物之灵,是宇宙 中最伟大最富有创造性的因子。

正如爱因斯坦所说:给我一个支点,我可以把地球撬起。公安机关要不断地发展壮大,努力提高工作效率,不断地战胜自己、改造自己,永远前进,就必须结合地方实际,建立具有地方特色的绩效平台。

建立干警成长的心理空间。马斯洛的心理需要说认为:人的心理是分层次的,从最低层的生理需要到最高层的自我价值实现需要像金字塔形排列,但又处在有序与无序之中。世界上最大的是宇宙,但比宇宙更大的是人的心灵。

人的智慧、精神力量是不断发展,永无止境的。要让每个干警都发挥其应有的潜能,首先要为其搭建一个心理成长的空间。每个干警都是出类拔萃的,都是一粒优秀的警官的种子,只要给予适合的阳光、水份、温度,每粒种子都能长成参天大树。

根据人的优点,结合地方传统文化心理,制定出一整套公正、合理的激励、竞争机制,让这些勇敢的攀登者挑战极限,走向无穷。

建立干警成长的物质空间。追求生理的需求,物质的满足是每个人的美好愿望。干警所从事的工作是极其艰苦、危险的,要使其在工作中发挥更好的作用,就必须为其搭建一个更好的物质空间。宣威市公安局就此目的,为干警建立了从优待警的长效机制。

建立政委接待日制度,完善“三级谈心网络”,建立探访走访慰问制度,建立民警生日慰问制度,成立宣威市公安局民警正当权益保护委员会,设立民警互助金,设立奖励基金会等长效机制,并把从优待警工作扩展到对民警的慰问上,每年市局都要筹集一定的资金,慰问民警家属。努力构筑从优待警保障机制,通过上述措施的落实,鼓舞了士气,激发了斗志,较好地完成了各项公安保卫任务,赢得了全市各级领导、广大人民的普遍赞誉和上级公安机关的充分肯定。

建立具有地方特色的良好的执法环境。社会是一个五颜六色、丰富多彩的整体。要让其科学、和谐、全面的发展,就必须调动其组成整体的每个元素都充分发挥其优点,形成合力,共同作用,使这个复杂的整体向良好的方向发展。维持一方平安,就要调动社会的一切积极因素,结合地方实际,从政治、经济、文化等角度深入了解地情,了解地方的风俗习惯、风土人情、历史文化、性格气质等各方面情况,以地方党委、政府为中心,以公安为主体,各职能部门互相配合,协调互助,营造一个好的执法环境,以利于公安机关更好地开展工作,为社会的长治久安添砖加瓦,筑基打桩。

和平与发展是世界的主题。但暗流仍在,回流仍有。新时期公安机关的工作更艰苦、更艰难,但只要能不断加强学习,提高综合素质,建立具有地方特色的业务运作机制,建立一个具有地方特色的绩效平台,就能充分调动干警的工作积极性,最大限度地挖崛精神潜能,定能铸造一个和平、安定、团结的社会环境,为社会主义现代化建设,为实现小康社会贡献力量。

                  (  2002年原载《宣威史志》)

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