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今年將發行一萬億元抗疫特別國債

原標題:今年將發行一萬億元抗疫特別國債

  昨天上午,十三屆全國人大三次會議開幕,國務院總理李克強作政府工作報告。

  其中提出今年不設定全年經濟增速具體目標,發行一萬億元抗疫特別國債,中央本級支出安排負增長,非急需、非剛性支出壓減50%以上,出台對企業的一系列幫扶政策等。

  解讀

  今年未提全年經濟增速具體目標

  原文:綜合研判形勢,我們對預期目標適當調整,今年努力實現小康社會目標任務。城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率5.5%左右,居民消費價格漲幅3.5%左右。居民收入增長與經濟增長基本同步,農民貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,金融風險有效防控。需要說明的是,我們沒有提出全年經濟增速具體目標。

  解讀:報告中對今年不設GDP具體目標做了解釋,主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素。國家發改委主任何立峰表示,現在世界范圍內新冠肺炎疫情還在蔓延,對所在國的經濟到底會造成什麼樣的影響,有巨大的不確定性,還有待觀察。在目前情況下,不糾結於經濟增長的具體指標,將使我們更加專注於不斷擴大內需,實施擴大內需戰略﹔更加專注於做好“六穩”工作,實現“六保”任務。

  全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民表示,政府工作報告不設具體目標,更多的是體現一種問題導向,比GDP更重要的是保就業、保民生。

  國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群稱,現在已經是5月下旬,今年基本快過半,加上疫情沖擊,設定年度增長目標實際意義不大。

  中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示,在全球疫情前景不明之時,對經濟更難有一個明確的判斷。種種前提條件的不具備,使得刻意追求GDP數據的行為更加不客觀。

  擬安排地方政府專項債券3.75萬億元

  原文:實施擴大內需戰略, 推動經濟發展方式加快轉變。今年擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,比去年增加1.6 萬億元, 提高專項債券可用作項目資本金的比例, 中央預算內投資安排6000億元。重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設, 主要是: 加強新型基礎設施建設, 發展新一代信息網絡, 拓展5G 應用, 建設充電樁, 推廣新能源汽車, 激發新消費需求、 助力產業升級。加強新型城鎮化建設, 大力提升縣城公共設施和服務能力, 以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個。增加國家鐵路建設資本金1000億元。

  解讀:全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民表示,受疫情影響,再加上去年以來減稅降費的推進,地方政府的財政收入有所減少。今年擴大有效投資,地方政府專項債券額度在一定程度上能緩解地方財政問題。相關政策應當提高財政政策傳導機制的效率,讓資金的使用更有效率,由於各地的實際情況千差萬別,在加強監督和審計的前提下,也要給地方政府更多的自主權。

  政府工作報告提出“六保”

  原文:做好今年政府工作要保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食來源安全、保產業鏈和供應鏈、保基層運轉,堅定實施擴大內需戰略,維護經濟發展和社會穩定,確保完成決戰、決勝脫貧攻堅任務,全面建成小康社會。當前和今后一個時期,我國發展面臨的挑戰前所未有。但我們有雄厚經濟實力,億萬人民勤勞智慧,隻要直面挑戰,堅定發展信心,增強發展能力,維護和用好我國發展戰略機遇,當前難關一定能過,中國發展必將充滿希望。

  解讀:國家發改委主任何立峰表示,今年黨中央、國務院審時度勢,及時提出了“六保”,這是“六穩”工作的著力點。“六保”和“六穩”是相輔相成的、是一貫的。前“三保”貫徹落實了以人民為中心的發展理念,后“三保”重點是從宏觀、社會層面來保障前面的“三保”。隻要我們認真落實好已出台的各項政策舉措、中央經濟會議精神和這次政府工作報告的部署要求,我們是可以落實“六保”任務,在今年繼續實施好穩中求進。

  全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民表示,政府工作報告提出“六保”體現了政府工作報告問題導向的思路。“六保”和推動高質量發展、實現經濟增長之間有內在的邏輯關系。比如,保就業,就業的增加會帶來居民收入的增加,而居民收入的增加又將導致居民消費支出的增加,從而實現促進經濟增長。

  去年常住人口城鎮化率首次超過60%

  原文:去年經濟結構和區域布局繼續優化。社會消費品零售總額超過40萬億元,消費持續發揮主要拉動作用。先進制造業、現代服務業較快增長。糧食產量保持在1.3萬億斤以上。常住人口城鎮化率首次超過60%,重大區域戰略深入實施。

  解讀:財政部財科所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示,其實隻看常住人口的城鎮化率還不夠,還需要看戶籍人口的城鎮化率指標,這個指標也很重要,因為這代表了沒有欠賬的城鎮化率。未來人口城鎮化率還會繼續升高,因為就是60%,城鎮化高速發展階段也沒有完成,這麼看來,城鎮化的發展空間還是很可觀的。

  今年將發行一萬億元抗疫特別國債

  原文:積極的財政政策要更加積極有為,財政赤字規模比去年增加一萬億元,同時發行一萬億元抗疫特別國債,這是特殊時期的特殊舉措,上述兩萬億元全部轉給地方,建立特殊轉移支付機制,資金直達市、縣基層,直接惠企利民,主要用於保民生、保基本、保就業、保市場主體。

  解讀:國家發改委主任何立峰解釋,一萬億元特別國債,當中一部分要用於相關地區補短板強弱項的投資,最重要的是通過政府的作為,帶動社會資本跟進。

  財政部財科所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示,發行國債就是為了籌集資金,特別的含義就是具有針對性。這意味著,這些籌集到的資金,要下到地方,下到基層,支持抗疫,支持“六保”,支持必要投資。這是在非常之時做出的具有針對性的非常之策,特別國債的發行就是其中具有代表性的措施。這種措施並不是常年都有,歷史上隻有應對亞洲經濟危機發過一次,應對世界經濟危機發過一次,這次是第三次。

  復工復產推出8個方面90項政策措施

  原文:對我們這樣一個擁有14億人口的發展中國家來說,能在較短時間內有效控制疫情,保障了人民基本生活,十分不易、成之惟艱。我們也付出巨大代價,一季度經濟出現負增長,生產生活秩序受到沖擊,但生命至上,這是必須承受也是值得付出的代價。

  我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展,不失時機推進復工復產,推出8個方面90項政策措施,實施援企穩崗,減免部分稅費,免收所有收費公路通行費,降低用能成本,發放貼息貸款。這些政策使幾億人受益,及時有效促進了保供穩價和復工復產,我國經濟表現出堅強韌性和巨大潛能。

  解讀:浙江大學管理學院創新創業與戰略學系教授、浙江大學企業投資研究所所長鄔愛其表示,國家提出的這些戰略是系統而成熟的。但是,接下來能夠真正幫助企業走出困境的,還要看地方政府落實政策的程度如何。同時,對於受到疫情沖擊的企業來說,在現在及未來一段時間裡走出困境是緊迫的和必要的。

  去年三大攻堅戰取得關鍵進展

  原文:去年三大攻堅戰取得關鍵進展。農村貧困人口減少1109萬,貧困發生率降至0.6%,脫貧攻堅取得決定性成就。

  污染防治持續推進,主要污染物排放量繼續下降,生態環境總體改善。金融運行總體平穩。

  解讀:全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民表示,三大攻堅戰是黨的十九大提出的戰略目標,去年三大攻堅戰取得關鍵進展,為全面建成小康社會收官打下了決定性基礎。

  助力中小微企業

  貸款延期還本付息政策再延長

  原文:強化對穩企業的金融支持。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底,對普惠型小微企業貸款應延盡延,對其他困難企業貸款協商延期。鼓勵銀行大幅增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。

  解讀:財政部財科所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示,貸款還本付息的再次延長也是在幫助中小微企業盡快走出困境。這只是國家出台的諸多措施中的一種。凡是措施都要用起來,這樣才能和其他措施形成組合拳,幫助更多的中小微企業。

  鼓勵業主減免或緩收房租

  原文:推動降低企業生產經營成本。降低工商業電價5%政策延長到今年年底,寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金,鼓勵各類業主減免或緩收房租,並予政策支持。堅決整治涉企違規收費。深化“放管服”改革。推動更多服務事項一網通辦,做到企業開辦全程網上辦理。

  解讀:全國人大代表、九三學社中央委員閻建國表示,受疫情影響,很多中小微企業不能正常營業,同時又面臨著房租、工資、稅費、融資等實質性壓力,中小微企業的生存面臨嚴峻挑戰。為了使企業不裁員、少裁員,各地都出台了很多有針對性的幫扶措施,出台支持中小微企業穩定就業崗位政策。比如,返還失業保險費、減免房租等。北京規定承租京內市及區屬國有企業房產從事生產經營活動,按照政府要求堅持營業或依照防疫規定關閉停業且不裁員、少裁員的,免收幾個月的房租。

  保障民營企業平等獲取政策支持

  原文:優化民營經濟發展環境。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持,清理廢除與企業性質挂鉤的不合理規定。限期清償政府機構拖欠民營和中小企業款項。構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展。

  解讀:全國政協委員、新希望集團董事長劉永好表示,長期以來,地方政府拖欠民企賬款的現象一直存在。尤其是在當前經濟下行壓力加大的背景下,一些民營企業、中小企業在發展中遇到一些困難和問題,長期被拖欠的應收款對企業的資金周轉、經濟效益、正常運行等帶來了嚴重的負面影響,這對很多民營企業、中小企業無異於雪上加霜。建立地方政府信用制度是當務之急。將政府拖欠企業賬款、單方面不履行合同等行為,列入地方政府的信用指標中,作為地方政府一把手的重要考核指標。

  小微企業所得稅繳納延緩到明年

  原文:加大宏觀政策實施力度,著力穩企業保就業。加大減稅降費力度。今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度,新增減稅降費約5000億元。前期出台6月前到期的減稅降費政策,包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費,減免小規模納稅人增值稅,免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅,減免民航發展基金、港口建設費,執行期限全部延長到今年年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費政策落到企業,留得青山,贏得未來。

  解讀:餐飲行業是本次疫情中受影響最嚴重的行業之一,美團研究院在2020年2月初對3.2萬餐飲商戶進行了調查,數據顯示,因固定成本壓力大,九成餐飲商戶資金短缺。26.8%的餐飲商戶表示資金已經周轉不開﹔37.0%的餐飲商戶表示資金極度緊缺,隻能維持1-2個月﹔22.9%的餐飲商戶表示資金比較緊缺,能維持3-4個月。政府工作報告針對性地提出優惠措施,將起到對症下藥的作用。本版文/本報記者 李澤偉 朱開雲 張蕊 張夕 蔣若靜 孟亞旭 蒲長廷 高語陽 李岩 統籌/徐鋒

(責編:高星、鮑聰穎)
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