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白马井镇2017年政府工作报告

政府工作报告

——在白马井镇第十六届人民代表大会第三次会议上

(2018年3月30日)

白马井镇人民政府镇长 陈正祥


各位代表:

现在,我代表镇人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。

  一、关于2017年工作回顾

  过去的一年,白马井镇政府深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实省第七次党代会、市第十二次党代会精神,锐意进取、真抓实干,大力推进镇域经济社会发展,助力推动西部中心城市建设,全面完成年初制定的目标任务,为建设现代滨海新城打下坚实的基础。

真抓实干,综合经济实力持续增强。2017年,全镇实现生产总值90.2亿元,同比增长16.38%。镇级公共财政预算收入8031.54万元,同比增长38.16%。城镇常住居民人均可支配收入29635元,同比增长10.5%;农村常住农民人均可支配收入16652元,同比增长13.6%。全镇社会固定资产投资58.26亿元,占全市近40.39%,其中500万以上项目投资额46.23亿元;10-500万项目投资额8.9亿元。花生、辣椒等传统农业产业稳步发展,年产量约510万斤,产值1632万元;积极推动传统农业转型,引进土糖生产、金钱龟、蛇养殖业等农业产业,新型农业累计投资达1120万元。渔业产业保持领先地位,延续近海养殖和远洋捕捞相结合的经济模式,鱼产品产值继续稳居全市领先地位。随着中心渔港建成使用,深海捕捞船只剧增,鱼市贸易市场活跃,儋州红鱼品牌效应持续影响,全镇渔业年度产值突破10亿元。第三产业蓬勃发展,旅游房地产业发展势头良好,海花岛及各重点项目稳步推进,带动我镇第三产业和房屋租赁市场不断壮大发展,激活全镇经济发展动力。

(二)奋发进取,重点项目建设稳健推进。坚持“抓项目就是抓发展”、“服务好项目建设就是服务好中心城市建设”的理念,加强与上级有关部门协调,充分调动驻镇工作队和基层队伍力量,探索实行灵活有效的工作机制,各项目工作组发扬“五加二”、“白加黑”的工作精神,在全镇上下迅速掀起服务项目建设的工作热潮。共完成恒大交通枢纽、物联网、宿舍区和164亩项目储备用地等重点项目征地工作,共征地1238.25亩,依法强制施工开通了中央西路,推进了恒大物联网、欧亚商贸城等清表,加大力度推进滨海二道征地及做好施工服务工作,妥善处理了中南西海岸二期、中视金海湾二期等项目后续工作,为马井开发建设开足马力。

(三)勇于担当,城镇建设管理成绩突出。认真组织好村镇总体规划的编制工作,配合上级部门开展15个行政村,64个自然村进行村庄规划编制工作。增强法制意识,加大整治力度,严格按照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划,加强建房规划报建工作,共审批办理报建37户,面积20327.83平方米。加大拆违工作力度,下发占道经营、乱摆乱放、乱搭乱建整改通知书185余份,拆除乱搭乱建的广告牌102块(含可移动广告牌),帆布、太阳伞57处。大力整治街道乱停乱放现象,暂扣乱停乱放违法营运三轮车79辆次,载货车35辆次,拖拉机12辆次,清退乱摆乱放占道经营摊位81个,暂扣乱摆乱放占道经营烧烤工具12套。特别是去年8月份中央环保督查、国家海洋环境巡查和国土图斑发现问题整治工作以来,镇党委政府集中力量抓好各项问题清单整改工作,拆除违法造船厂1家、养猪场3处,取缔演艺广场1家、生猪屠宰点1家,拆除和停业整顿违法鱼粉厂3家,拆除和停业整顿违法制砖厂4家,清理海岸线生活垃圾约14公里,对污水进行截流转运处理、并完成污水处理提水泵站征地工作;停用垃圾堆放场,并按市相关部门的要求初步完成整改工作;配合查处毁林挖土相关干部、并对毁林地块进行填土修复,环保整改等工作取得阶段性成果。

(四)戮力同心,脱贫攻坚工作扎实有效。完成精准扶贫工作整体框架,完善创新扶贫工作机制,先后召开14次专题会议、8次推进会,专门研究部署扶贫工作,全年完成418万元产业扶贫专项资金支出。在“三保障”工作中,春秋两季累计核发贫困学生教育补贴1312人1901550元;危房改造43户,拨付资金215万元;预缴2018年度新型农村合作医疗保险439户2155人38.79万元。在产业扶贫工作中,贫困户+合作社发展模式实现首年分红,其中海南忆家食品有限公司土糖生产项目共分红223户433000元,儋州创华实业有限公司红鱼加工项目共分红177户517000元,儋州贵华种养农民专业合作社养蛇项目共分红38户67700元。在旧地整村推进工作中,精心打造,全面改善基础设施建设,铺设自来水管网,保障村民饮水安全;建成村委会办公楼、文化室,夯实基层战斗阵地基础;各村小组巷道得到硬化、绿化,村容村貌焕然一新。

(五)多措并举,社会治安保持整体稳定。坚持稳定压倒一切,多措并举推进法治白马井建设,巩固社会和谐稳定良好局面。较好完成2017年全国两会、博鳌论坛、省党代会、全国“一带一路”会议等重要敏感时期以及国庆中秋群众调声活动各项安保工作。十九大会议期间,在镇墟各个重要交通卡口设立交通劝导站,检查各类违章车辆违规上路、酒驾等交通违法行为,确保白马井镇的安全稳定。进村入户加大矛盾排查和稳控重点人物,采取“人盯人”的措施,坚持把矛盾纠纷化解在基层,达到“小事不出村、大事不出镇”的良好效果。2017年,我镇没有发生进京非访事件,没有发生大规模越级上访事件、没有发生重大的群体性事件、没有发生恶劣的刑事案件,人民群众的安全感和满意度不断提高。

(六)统筹兼顾,社会各项事业不断进步。计生工作继续保持全市领先,全镇结扎和上环率为103.9%,孕前优生率102.6%,超额完成全年计划。深入改善人居环境,购买社会服务加强环境卫生整治工作,整体环卫情况明显改善,在2017年全市镇村环境卫生综合考评中荣获第一名。教育卫生工作不断发展,投入30多万元支持镇中心学校装修教学楼。就业和社会保障工作稳步推进,新增就业408人,转移农村劳动力就业2850人;全年征收城乡居民养老保险基金152万元,城乡居民合作医疗保险基金260万元。新建、改造一批农村道路和村中巷道,修复学村等一批农田水利设施,建成一批农村宣传文化阵地。

此外,应急管理、防灾救灾、市场秩序整顿、工青妇、民兵预备役建设、解决历史遗留问题、行政绩效考核等各项工作均取得较好成绩。

各位代表!这些成绩的取得是市委市政府和镇党委领导的结果,是社会各界人士的关心支持和人大监督的结果,是各单位和白马井人民群众艰苦奋斗、努力拼搏的结果。在此,我代表镇政府,向全镇各行各业辛勤劳动、乐于奉献的广大干部职工群众,向所有关心支持白马井建设发展的各级领导、各位人大代表、驻镇部队官兵、公安干警,以及各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要看到面临的困难和问题:产业化发展不优、产量不大、质量不高,没有形成地区特色品牌;产业结构不平衡、发展不协调,地产业持续火旺发展、渔业产业稳进发展、农业产业起步发展、其他产业没有形成规模化发展;镇内基础设施建设不够完善、文明水平有待提高;惠民保障工程建设与“双城”战略存在较大差距,解决群众诉求、社会治安维稳等工作压力较大;干部作风建设需进一步加强,政府自身建设仍需改进等。针对以上问题,我们将高度重视,勇于面对,切实加以解决。

二、关于2018年工作思路

2018年,是全面深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是海南建省办经济特区30周年,是决胜全面建成小康社会,加快构建海南西部中心城市、全面提升儋州区域带动力的关键之年。

镇政府工作的总体要求是:认真贯彻落实党的十九大,中央、省委经济工作会议,省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神和市委十二届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕全市和镇党委的发展战略,紧紧围绕白马井群众的美好生活需要,紧紧围绕乡村振兴战略,以生态为根本,以发展为主线,以项目为动力,全力推进产业转型升级、项目机制创新、民生改善保障、镇村文明提升、政府自身建设“五大工程”,团结和带领全镇上下勠力同心、奋发争先,加快建设富裕、文明、美丽、幸福白马井,为建设美好新儋州扛起白马井担当。

主要预期目标是:全镇生产总值增长7.5%以上;地方一般公共预算收入同口径增长10.0%;社会固定资产投资增长10.0%以上;社会消费品零售总额增长11%以上,城镇居民人均可支配收入增长8.0%以上,农村居民人均可支配收入增长8.5%以上,城镇登记失业率控制在3.5%以内,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,节能减排指标控制在年度计划以内。

三、关于2018年主要任务

紧紧围绕市委市政府和镇党委的总体工作思路,2018年要全力推进“五大工程建设”。

(一)推进“产业转型升级工程”,科学谋划实施乡村振兴战略。做大做强产业,是建设富裕文明美丽幸福白马井的基础和支撑。当前,我镇产业特色不突出,传统产业比重过大,渔业捕捞方式还没有新的突破,农业生产仍然以甘蔗、水稻为主,海产品加工小作坊式,农产品加工几乎为零,商品贸易也还是传统的提篮小卖,农民和居民收入增长缓慢。这与白马井的地位极不相符。要着手对镇域经济发展进行梳理规划,用3-5年时间,推动和形成围绕海花岛旅游综合体的“四个产业区”:即以镇区6个社区为片区,规划和引导镇区商铺以分类集中经营,逐步形成特色商品街道,整合和提升镇区居民小商品交易的传统优势,打造集聚和服务儋州中北部镇村、乃至海南西部市县的农产品交易、日用百货、建材、家具和文化娱乐等商贸物流产业区。以重点项目开发区域5个村委会为片区,引导少地失地村庄创办建筑、园林、物业、家政等服务公司,努力探索土地入股、资金入股等合作方式,积极为村办公司协调融资,加强对失地少地农民第三产业技能培训,推动失地农民择业就业转型,促进少地失地村庄经济发展,打造新型服务业产业区。以环白马井湾5个村委会为片区,做大做强海洋捕捞业水平,发动和引导渔民货款造大船、闯深海,扩大渔业产量、提升渔品质量;想方设法规划建设渔货交易市场,充分发挥中心渔港作用,促使简单的海产品现货交易逐步向分类分档的精细化交易升级,提升渔货交易效益;扶持海产业加工企业扩大生产、打造品牌,发展造船、制冰、渔网具加工、机器维修等产业,打造渔业生产加工产业区。以原松鸣乡5个村委会为片区,压减甘蔗、桉树等低效作物种植面积,引进新的种植品种,加强农民实用农技培训,推进农业产业基地建设,打造热带高效农业产业区。在推进产业区域集约发展的同时,着眼落实全域旅游发展战略,以服务“候鸟”和海花岛游客为着眼点,力争每年打造1个美丽乡村(共享农庄),加快农业“接二连三”步伐,拓宽农民就业空间,增加农民劳务增收渠道,催生新业态,扩大新效益,千方百计促进农民增收,实现农村农业发展新跨越。

(二)推进“项目机制创新工程”,促进重点项目落地生效。服务好重点项目建设,是建设富裕文明美丽幸福白马井的动力引擎。要坚持“抓项目就是抓发展”,全力服务好重点项目建设。一是构建全镇抓项目格局。要在全镇干部中强化“项目服务质量就是执行能力体现”的理念,班子成员在分管工作创优争先的同时,要自觉并尽力承担重点项目征地拆迁等服务工作,每个干部职工都要以参与重点项目服务为荣,集中优势资源和骨干力量,确保落户白马井镇的重点项目早建成、早投产、早见效、早惠民。二是着力完善重点项目服务机制。坚持重点项目建设“六个一”机制,调整镇项目征地拆迁力量,充分调动村委会、村小组力量,利用农村干部、党员和乡绅推动征地工作,把骨干集中到项目征地工作中。同时,完善征地激励机制,探索采取征拆公司等社会力量参与征地拆迁工作的办法,为项目落地创造前提条件。三是发挥好村级组织在重点项目建设中的作用。农村“三委”和村小组身在项目建设一线,是服务重点项目建设的中坚力量。既要努力让村级组织在项目建设中受益,又要纠正“没有好处不干事”的现象,支持为项目建设积极作为的集体、关心在项目服务过程中作出积极成效的干部,汇集加快项目建设的更大力量。

(三)推进“民生改善保障工程”,让发展成果惠及更多群众。让广大群众共享发展成果,是建设富裕文明美丽幸福白马井的题中之义。要加大民生项目建设投入,努力推动镇村公共服务均等化。一是全力打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生,认真落实各项扶贫开发政策,全力推进剩余贫困户脱贫工作;加强动态管理,切实做好返贫户和新增贫困户核查纳入工作;继续推进“两项制度”衔接,深化完善“企业(合作社)+贫困户”模式,深入做好贫困户扶智、扶志工作,确保脱真贫、真脱贫、持续脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。二是坚决坚持生态底线。要坚持良好的生态是最普的民生,加大生态环境保护力度。要坚持常态抓,严格落实河长制等环保制度和规定,建立镇村两级生态保护巡查机制,及时发现和制止破坏生态的行为。继续服务中央环保巡察和海洋督查等反馈问题的整改工作,不折不扣完成整改任务。三是增强全面协调发展的统筹力度。大力助推教育卫生事业发展和社会保障体系建设,加快城乡基本公共服务均等化步伐。大力推进城乡基础设施建设,积极协调建设中五横路、中六横路等市政道路,积极配合滨海二道项目建设。服务好新地自来水水厂建设,计划用3年时间在村村通水泥路的基础上实现全部自然村村巷硬化、村村饮上安全水。

(四)推进“镇村文明提升工程”,提高社会管理治理水平。提升社会文明程度,是建设富裕文明美丽幸福白马井的重要任务和根本动力。当前的白马井,已经逐步成为儋州门面和窗口,白马井的持续加快发展更需要一个文明和谐、安定有序的社会环境。近年来,我镇重大市政设施建设虽然拉开了城镇框架,提升了城镇形象,但还有很多街巷和村庄凌乱残旧,不少卫生死角脏乱差,镇区“六乱”问题仍然突出,治安状况不尽人意。这些问题,不仅事关群众幸福感,而且损害白马井发展环境,必须下大力气加以整治。一是全面开展“六大整治行动”。紧紧围绕“一创两建”的工作目标,集中一年时间,在全镇开展“六大整治行动”,即环境卫生大整治行动、市场店铺大整治行动、交通秩序大整治行动、建筑工地大整治行动、违章建筑大整治行动、治安环境大整治行动,大力整治镇村“六乱”,优化社会秩序,改善发展环境。二是大力提升文明素养。加大社会主义核心价值观宣传力度,加强居民群众社会公德、职业道德、家庭美德教育,引导群众养成良好的文明行为。大力推进移风易俗,坚决打击违法大规模祭祀宗祠等宗派宗族活动,提升正月十六拜年文化活动,倡导文明向上的社会风气。计划每年开展“文明家庭”、“文明单位”、“文明居民”评选活动,在全镇形成文明向上的良好氛围。三是强力推进镇村形象整治。结合特色渔业风情小镇建设,规划启动镇区主要街道改造提升工程,更新路灯、升级绿化、改造立面、完善设施,推进白马大道、滨海大道、滨海二道“彩化工程”,启动南司大道、涌泉大街“靓化工程”,提升城镇形象。要提高镇区主要街道保洁标准,加强次要街道和农村保洁,以建设美丽乡村为抓手,推进农村环境提升。四是创新社会治理。以镇为中心,以社区为单位,建设以社会治安综合治理为重点的网格化管理网络,今年内力争完成镇区主要街道、重点部位网格化监控摄像头安装工作。强力推进“禁毒三年大会战”等综治行动,严厉打击各项违法犯罪行为,确保社会面安定有序。推动“三级联防三级调解”体系建设,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,及时有效预防和化解社会矛盾纠纷及不稳定因素,加强安全生产工作,提高城镇社会管理科学化水平。

(五)推进“政府效能提升工程”,打造法治实干廉洁政府。重任千钧惟担当,打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求,进一步加强政府自身建设,着力提高政府执行力和公信力,对人民负责,受人民监督,让人民满意。一是建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,坚决执行镇人大的决议、决定,自觉接受人大监督,自觉向人大报告。坚决执行民主集中制,尤其在民生项目建设、大额资金使用等重大决策时,一律通过镇领导班子集体会议研究决定。二是建设实干政府。深入践行“三严三实”,把争当全市标杆样板作为标准要求,坚决摈弃“差不多就好”、“雷声大雨点小”、“催一催就动一动”的精神状态和工作作风,调高目标,伏下身子,以力争上游的精神状态,用马上干的冲劲、钉钉子的韧劲,把工作不断推上新的水平,走出白马井路径、创造白马井经验,为全市创造新的亮点、新的典范。三是建设廉洁政府。深入贯彻落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定,严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度。加强廉政风险防控工作,加强财务内控制度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,营造风清气正的良好政治生态。

各位代表!立足新起点,实现新跨越,是新时代赋予我们的重要使命,是全镇人民的共同期待。让我们以党的十九大精神为指导,在市委市政府和镇党委的正确领导下,勠力同心、奋发争先,开拓创新、攻坚克难,为加快建设富裕、文明、美丽、幸福白马井,为开创海南西部中心城市更加美好的明天而努力奋斗!


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